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余杭区推行投资项目审批代办制初显成效
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2008-11-04 15:56:30 |
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编者按：在当前应对金融危机挑战、实现杭州跨越发展的新形势下，大力推行投资项目审批代办制是服务企业、吸引投资、突破瓶颈、加快发展的有效方法。余杭区从建立高效、勤廉的“代办制”入手，结合审批制度改革，简化审批流程，压缩审批时限，敢于创新、善于解难，取得了以服务换发展的良好成效。下面，将余杭区推行投资项目审批代办制的主要做法介绍给大家，供参考。
为全面贯彻落实“环境立区”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，余杭区根据市委、市政府的总体部署和要求，结合新一轮行政审批制度改革，勇于创新，加压奋进，建立推行“具有余杭特色、高效、勤廉”的投资项目审批代办制度。从今年7月底正式实施以来，已受理签约代办项目74个, 投资总额达到21.98亿元，其中已办结15个。
一、主要做法
7月1日全市召开推行代办制动员大会后，余杭区及时制订了《余杭区关于推进投资项目审批代办工作实施意见》、《实施细则》等文件，组建代办中心，配备代办人员，积极推行投资项目审批代办制度。
一是自加压力，建立全覆盖的代办机构。依托三级联动便民服务体系，设立余杭区投资项目审批代办服务中心作为专门的代办机构,负责全区范围内项目的代办、区本级及涉及市级审批事项的代办，以及对代办员进行业务培训与指导。19个镇乡（街道）在原有的便民代理服务中心基础上，进一步完善代办服务功能；同时，以余杭经济开发区、杭州农副产品物流中心、余杭创新基地等单位为重点，相应建立代办分支机构，构建全覆盖的代办网络。
二是选好干部，建立高素质的代办队伍。按照“精简、效能”的原则，配备7名专职代办工作人员，并从全区抽调30名机关中层干部，到区代办服务中心挂职锻炼，担任代办员。采取多种形式强化审批业务知识培训，使全体代办员了解项目审批的主要流程和关键环节。由行政服务中心窗口工作人员以“师傅带徒弟”的模式，带领代办员进行为期四天的项目审批实践活动，强化业务能力，努力打造一支素质高、能力强、敢于吃苦、乐于奉献的代办员队伍，为顺利推进代办项目提供有力的组织保证。
三是搭好平台，建立高效率的代办制度。将投资审批项目纳入投资项目审批代办服务中心实行统一代办，做到一个项目配备一个工作小组、一个后援团队，确定一个责任人，拟定一个代办计划，确保代办工作高效运行。结合第四轮行政审批制度改革，进一步梳理审批事项，简化审批流程，对进驻行政服务中心的174个审批事项进行梳理，对其中的75个审批事项进行了再压缩，时间压缩了30%以上，并在区级媒体公开承诺办理时间。完善代办配套制度，建立代办工作台帐，及时总结代办工作好的做法和经验。定期召开代办工作例会与协调会议，通过区政府、行政服务中心、代办中心三级协调机制，破解难题。
四是加强监督，推行规范的代办工作。对每个代办项目建立跟踪卡，根据已明确的代办内容，要求各审批办件单位在跟踪卡上明确各类承诺内容并签字确认，实现全程跟踪、事后监管，规范各项代办工作。初步探索建立项目代办网上实时监督考核系统，对区代办中心、余杭区经济开发区、农副产品物流园区代办项目实施网上实时监督，逐步对镇乡（街道）开展实时监督。
二、特色与创新
余杭区以优质代办为出发点，以满意服务为落脚点，结合本区实际，努力形成“具有余杭特色、高效、勤廉”的代办制度，确保代办各项工作落在实处，取得实效。
一是拓展代办内容，实现全程代办。在从项目立项到项目开工全过程代办的基础上，将代办内容向前拓展至项目立项前办理工商营业执照等手续，向后延伸至项目竣工投产全过程，包括竣工验收、房产证办理等手续。此外，对技改项目享受优惠政策报批等相关手续实行代办。通过拓展延伸，使代办内容更丰富，努力将“好事”办好。
二是制订代办计划，确保有序推进。要求受理代办项目后两个工作日内，制订项目代办计划书，明确代办项目各个审批环节、规定审批时间、计划办理日期、所需材料等内容。同时，将计划书发至业主、审批部门、代办员等，做到各方心中有数、形成合力。项目业主按计划提供所需材料，代办员按计划逐项报审并对可以并联的审批事项进行同时报批，审批部门全力配合，代办中心按计划掌握代办审批进度，进行适时协调、全程监督。
三是纳入年度考核，夯实基层基础。将项目审批代办制纳入2008镇乡、街道工作目标责任制考核内容，从健全和完善镇乡、街道便民服务代理中心机制、明确工作职责、规范服务工作、统一服务标准等方面进行考核，要求镇乡设置专门机构、落实人员场地、明确日常职责、规范办事流程。同时，要求镇乡、街道代理中心通过网上审批的服务事项不得少于全年总服务事项的20%，每年递增10%，充分调动镇乡、街道完善代办工作的积极性，夯实代办制工作的基础。
三、几点成效
一是注重进度，及时规范完成代办任务。针对每个不同的项目情况，制定不同的代办计划，并按照计划明确的事项、内容、环节及时间要求，认真展开代办工作，做到该并联的决不串联，不该办的决不误办，保证项目审批有序、高效、顺利展开，加快项目办理速度。目前已办结的15个项目较常规办理时间提前１个月以上。如余杭径山中学项目，9月28号受理后，目前已完成初步设计方案评审，预计12月28前可办结，较常规办理提前近3个月。
二是克难攻坚，保质保量完成代办任务。投资项目审批代办中心各代办员充分发挥业务知识强、工作经验丰富这一优势，统筹分析项目需办理的事项，准确制订代办计划，兢兢业业，一丝不苟，切实解决企业实际困难。如杭州博大生物技术有限公司一年前就委托一家社会中介机构办理房产证补办事宜，但因前期建设报批手续误差较多，所委托的社会中介机构业务不熟，导致该公司至今未能取得房产证。项目代办后，代办员利用晚上休息时间逐一核对每个办理事项，对项目名称不统一、用地面积表述不清等错误及缺损材料进行修改和补充，通知测绘及设计单位进行调整，在2个工作日内完成了所有补办内容，14天就完成了房产证补办。
三是全力以赴，想方设法完成代办任务。投资项目种类多，涉及审批的内容多、环节多、事项多、部门多，中心充分发挥协调功能，确保项目及时开工。浙江联道建设机械有限公司是区重点项目，按照上级要求必须在10月份开工建设。代办中心8月7日受理后，及时联系建设、消防、人防等审批部门进行协调，对图纸设计、勘探、环评等中介服务单位明确相关要求，提前告知业主施工临时水电等具体进场日期。在各单位积极配合下，各项审批手续均提前完成，9月中旬水电全部到位，确保该项目提前开工。 |
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