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王国平同志在2007年度市直单位综合考评总结暨第八次“为省直单位服务月”活动动员大会上的讲话
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市委办通报〔2008〕124号
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2008-11-14 15:41:02 |
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这次会议，非常及时、非常重要。这是我市贯彻党的十七大精神和科学发展观的重大举措，是落实省委“双创”总战略和省委十二届三次全会精神的重大举措，是确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务的重大举措，归根到底是加快共建共享“生活品质之城”步伐的重大举措。首先，请允许我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市人民，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！
刚才，永良、荣坤、李双同志作了很好的表态发言，他们的经验、体会、做法值得市直单位和广大公务员学习借鉴；金财同志全面总结了过去一年市直单位综合考评情况，分析了综合考评中出现的新情况、新问题，并对新一年综合考评工作和开展“为省直单位服务月”活动作了全面部署，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调3点意见。
一、在破解“七难问题”中争创满意
迈入新世纪，杭州在全国率先开展了市直单位满意单位不满意单位评选活动，此后又发展为市直单位综合考评。开展满意单位不满意单位评选活动的根本出发点和落脚点，就是要把“让人民评判”的外部压力转化为“让人民满意”的最终结果。“让人民评判、让人民满意”是开展满意单位不满意单位评选活动和市直单位综合考评必须始终坚持的根本指导思想，是杭州市各级党委、政府向全市人民和外来创业务工人员作出的承诺、亮出的“大旗”。我们一定要坚持“人民为大、人民为重、人民为先”，把“主人”的小事作为“公仆”的大事来办，高度重视这次综合考评中人民群众提出的意见建议的整改。这次综合考评征集到的原始意见多达10630条，经市考评办梳理后为5122条，其中需要整改和落实的有2725条意见、1739条建议。抓好这些意见建议的整改和落实，是当前全市各级各部门工作的重中之重和贯彻今天会议精神的首要任务。抓好整改和落实工作，必须做到以下几点：
（一）抓住难点。破解“七难问题”是解决群众最关心、最直接、最现实问题的代名词。随着破解“七难问题”的深入和人民群众对生活品质期望值的提高，破解“七难问题”已进入“深水区”、攻坚期，出现了一些“难中难”问题。如“行路停车难”连续两年居“当前杭州最需要解决的问题”之首；破解“住房难”问题出现反复，群众关注度回升。我们要抓住难点促整改、创满意。
（二）关注热点。随着经济社会的发展，人民群众关注的热点难点问题也在不断发生变化。去年，环境保护、食品安全是老百姓关注的热点；今年，物价上涨、垄断行业、社会治安又成为老百姓关注的新热点。对这些人民群众关注的热点问题，全市各级党委、政府要高度重视，及时出台举措，切实加以解决。破解“七难问题”，就是要破解杭州老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。我们不仅要抓住难点，解决“行路停车难”、“住房难”等“难中难”问题，同时要关注新的热点问题，如食品安全、环境保护、物价上涨、垄断行业、社会治安等问题。
（三）覆盖盲点。共建共享“生活品质之城”、破解“七难问题”要防止盲点。市直单位要高度关注维护“新杭州人”的切身利益问题，高度关注提升“夹心层”家庭和其他困难群众、弱势群体的生活品质问题，切实把解决这些问题摆上重要议事日程。让“新杭州人”代表来评价市委、市政府和市直各单位的工作，是今年综合考评的一大突破，目的就是要覆盖盲点，更好地帮助“新杭州人”解决困难和问题。200多万“新杭州人”为杭州的改革发展、城市的正常运转和市民生活品质的提高作出了重大贡献，发挥了重要的不可替代的作用。他们与我们同处在一片蓝天下，都是杭州人。市直各单位要切实抓好与改善“新杭州人”生产生活条件相关意见建议的整改和落实，努力做到市委、市政府提出的“六个有”。在物价增幅居高不下的情况下，我们还要高度关注“夹心层”和困难群众、弱势群体的生活状况，确保他们的实际生活水平不因物价上涨而下降。
（四）突破重点。建立覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，是杭州城市的奋斗目标，也是杭州老百姓的共同愿望。在5122条意见中，就有许多与提高人民群众经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质相关。我们要围绕建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”奋斗目标，突出提高人民群众“五大生活品质”这个重点来抓整改、创满意。
（五）发扬民主。民生民主是一篇文章的两个方面。只有发扬民主，才能改善民生，才能更有效地破解“七难问题”。在新的一年里，我们要积极探索建立以民主促民生的工作机制，建立党政、市民、媒体“三位一体”的民主促民生工作方法，更加卓有成效地破解“七难问题”，更加卓有成效地抓好整改。
（六）强化考核。要把5122条社会意见的解决率、满意率、见效率作为市委、市政府对市直各部门考核评价的重要内容和首要标准。最近市委组织部、市考评办根据市委、市政府的要求，专门下发了《关于运用市直单位综合考评成果进一步深化和拓展“树创”活动的通知》，要求结合延伸拓展“树创”活动，切实抓好社会意见的整改。市直各单位要认真抓好落实，把社会意见整改作为深化和拓展“树创”活动的重要内容，使其成为我市深化和拓展“树创”活动的特色和“亮点”。总之，市直各单位要在破解“七难问题”中争创满意，而破解“七难问题”要从抓5122条社会意见的整改入手。
二、在建立代办制中争创满意
当前，杭州进入发展的关键期，这是由杭州所处的特定发展阶段所决定的。最近出炉的一季度杭州经济社会发展指标数据，有一项让我们感到特别欣慰，就是今年一季度杭州生产总值同比增长12.9%，高于全省11.8%和全国10.6%的增幅，在全省11个市中位居第二，仅次于舟山。舟山与杭州具有不可比性，因为他的总量要比杭州小得多。杭州工业为什么会率先进入发展的“平台期”？一个重要的原因，就是当前中国工业化已进入以重化工业为主导的重化工业时期，杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，在发展重化工业方面没有竞争优势。在这种情况下，杭州生产总值增幅仍高于全省、全国平均水平，成绩确实来之不易。之所以能取得这一成绩，我认为很重要的一点，就是近年来市委、市政府始终坚定不移地实施“大项目带动”战略，以“大项目带动”促进结构调整、推动产业升级、深化民生保障、增强发展后劲，进而加快共建共享“生活品质之城”步伐。实施“大项目带动”战略，是杭州工业尽快走出发展的“平台期”、步入新一轮高速增长期的必然选择。围绕实施“大项目带动”战略，近年来我们制定出台了一系列配套措施，取得了明显成效。2006年，市委、市政府制定出台了“两项制度、两项活动”，去年又将其深化为“五项制度、五项活动”；2007年，我们制定出台了一系列“三年行动计划”，几乎覆盖了全市所有区县（市）、国家级开发区和有大项目的市直部门，成为推动杭州发展的又一“杀手锏”。今年，市委、市政府决定，在继续开展“两项制度、两项活动”和实施“三年行动计划”的基础上，建立投资项目审批代办制，进一步破解“办事难”问题。近年来，我们一直强调通过“好办事”来“办好事”，取得了明显成效。杭州已连续4年被世界银行评为“中国投资环境最佳城市”第一名，其中一个重要原因，就是每年企业与政府打交道的时间杭州只有8天，而排在最前的10%城市平均为36天，排在最后的10%城市平均为87天。这个数字是在调查了几千家杭州企业后得出的，是准确的。但这是以企业没有投资项目为前提的，一旦企业有了投资项目，与政府打交道的时间那就不是8天的问题，可能8个月都不够。前段时间，金财同志牵头，市有关部门参加，对杭州投资项目审批情况进行了全面调查。调查结果让我们大吃一惊，进一步证实了今年“两会”期间大家提出的投资项目“审批难”问题不仅存在，而且有反弹之势。调查表明，一个普通建设项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，涉及部门30多个，审批时间在充分并连、工作进展顺利的情况下，属行政许可的需96个工作日即3个多月，办理相关非行政审批事项需7个月左右。两者相加，一个普通建设项目的审批最快也要10个月。在这种情况下，我们怎么实施“大项目带动”？怎么兑现通过“好办事”来“办好事”的承诺？怎么能顺利度过发展的“平台期”、进入新一轮高速增长期？这是摆在杭州各级党委、政府特别是市直单位面前的现实问题。也正因为如此，市委、市政府研究决定，市和区、县（市）两级建立投资项目审批代办制，并采取以下6项措施：
（一）建立市和区、县（市）投资项目审批代办员队伍。今年7月1日前，每个区、县（市）都要建立30人的代办员队伍，市本级要建立110人的代办员队伍。要通过在市和区、县（市）建立500人的代办员队伍，代办500个重大投资项目，使投资项目审批代办制成为实施“大项目带动”战略的一个新的“杀手锏”。与我市一年近2000亿元的固定资产投资相比，与我市数万名公务员和数千名后备干部相比，500人的代办员队伍并不大。对13个区、县（市）而言，30名代办员是下限；市级建立110名代办员队伍，平均每个市直单位只需抽调1人。组织部门要从市和区、县（市）后备干部队伍中抽调人员担任代办员。这几年我市实施“大项目带动”的一项重大举措，就是选派中青年干部特别是后备干部到重点工程挂职锻炼。这项制度在全国产生了很大反响。最近中组部部长李源潮作了重要批示，对我市选派中青年干部特别是后备干部到重点工程挂职锻炼给予充分肯定和高度评价，并要求中组部推广。我们要继选派中青年干部特别是后备干部到重点工程挂职锻炼之后，再建立一项培养锻炼中青年干部特别是后备干部的制度，那就是投资项目审批代办制。建立投资项目审批代办制是杭州培养和造就一支“再干一个20年”干部队伍的重要载体。这样做可谓是一举两得，既能有效推动投资项目的落地，又能培养和造就一支经过大风大浪考验的中青年干部特别是后备干部队伍。如果一个乡（镇）党委书记、乡（镇）长，一个区县（市）委书记、区县（市）长，乃至一个市委书记、市长，连一个项目的审批手续都办不下来，那就很难说是称职的。要当一名称职的乡（镇）党委书记、乡（镇）长，当一名称职的区县（市）委书记、区县（市）长，乃至当一名称职的市委书记、市长，就必须过投资项目审批代办这一关。在干部选拔使用前，组织部门首先要看拟提拔的人选能不能把重大项目投资审批手续办下来。中青年干部特别是后备干部要过好“两关”：第一是“拆迁关”。如果拆迁能办下来，那这个干部离称职就不远了；第二是“项目审批关”。如果项目审批也能办下来，那这个干部就真有点本事了。现在很多干部是“三门”干部，年富力强、学历高、专业知识强的优势很明显，但缺乏实践经验、办事能力，特别是做群众工作的能力。征地拆迁、投资项目审批代办这两项工作能为“三门”干部补上必要的一课，大大增强他们的办事能力、做群众工作的能力，为他们今后的成长打下坚实基础。这两年进入后备干部队伍的都是年轻人，其中有不少是“三门”干部，没有在基层摸爬滚打过。所以，我们要求组织部门把这两年新进市和区、县（市）后备干部队伍的同志充实到代办员队伍中去。现在中央对干部提拔使用有明确要求，基层锻炼是干部提拔使用的必备条件。到重点工程挂职锻炼，可以算基层锻炼；投资项目审批代办员当得好，也可以算基层锻炼。中青年干部特别是后备干部要补上基层锻炼这一课。
（二）建立代办工作推进领导小组。由我和蔡奇市长担任顾问，金财、跃敏同志和市政府分管领导任正副组长，切实加强对建立投资项目审批代办制的领导，加大推进力度。
（三）制定代办制实施意见。这个实施意见将以市委、市政府的名义下发并组织实施。
（四）建立代办制联席会议制度。由联席会议定期协调投资项目审批代办过程中遇到的困难和问题。
（五）规范社会中介服务。现在看起来，“审批难”的原因不仅仅在行政机关，中介服务机构效率不高甚至“吃拿卡要”也是一个重要原因。在这次调查中发现，办理相关非行政审批事项要7个月，占整个投资项目审批时间的2/3以上，而这些非行政审批事项都是由社会中介组织承担的。市工商局和市有关部门要对与项目审批服务相关的中介服务机构进行彻底清理整顿，尽可能地将相关中介服务机构纳入市行政服务中心，提高“一条龙”服务水平。
（六）加强监察和考核。市监察局要对投资项目审批代办进行效能监察。市考评办要将投资项目审批代办纳入目标考核。市委组织部要加强对挂职锻炼干部的管理，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，并将挂职锻炼情况作为今后干部选拔使用的重要依据。对工作不负责任、影响项目正常办理的单位和个人实行责任追究。
我相信，通过“两项制度、两项活动”的完善、“三年行动计划”的推进和投资项目审批代办制的建立，杭州实施“大项目带动”战略一定能取得更大成效，杭州一定能尽快度过发展的“平台期”、迎来新一轮高速增长期。今年一季度，杭州固定资产投资增幅达20.4%，高出全省平均6.3个百分点，很不容易。杭州固定资产投资总额曾一度被宁波超过，这主要是因为宁波有一大批杭州无法争取到的重点项目，如宁波—舟山港、大钢铁、大乙烯、大炼油等项目。也正是在这种情况下，市委、市政府决定实施“大项目带动”战略。经过努力，去年杭州固定资产投资总额又超过了宁波，位居全省第一。今年一季度，杭州固定资产投资不仅总额继续领先于宁波，而且增幅也比宁波高。今年一季度宁波固定资产投资增幅为4.1%，低于全省14.1%的平均水平。这说明，抓与不抓大不一样，抓得紧与不紧大不一样，有没有“杀手锏”大不一样。今年我们要继续抓好“大项目带动”战略。
三、在服务省直单位中争创满意
今年是我市连续第8年开展“为省直单位服务月”活动。这项活动很重要。省四套领导班子办公厅的负责人都出席了今天的大会，也充分说明省四套领导班子对这项工作的关心和支持。在此，我再强调3点意见。
（一）服务省直单位是杭州的政治责任。杭州市各级党委、政府要把服务省直单位作为一项政治任务，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层抓好落实，把服务省直单位这一政治责任真正落实到基层，落实到每一个工作人员。
（二）省直单位是杭州的独特优势。省会城市是杭州最响亮的城市品牌之一、最宝贵的资源禀赋之一、最现实的竞争优势之一。与全省其他10个兄弟城市相比，杭州最大的优势就是“城市+省会”的“叠加优势”。古话说，“京官难当”。这个“京官”也包括省会城市党委和政府的领导。之所以会有“京官难当”的感叹，主要是没有把省直单位当作宝贵的稀缺资源，而是把省直单位看成是“包袱”和“负担”。实际上，如果我们把省直单位看成是资源、财富，并且用好这笔资源、财富，就不会得出“京官难当”的结论，就不会有“京官难当”的感叹，“京官”就不但不会难当，而且会比其他兄弟城市的领导更好当。在第一次开展“为省直单位服务月”活动时，我们曾做过一个统计，省直单位一年的投资额高达200亿元人民币。现在这个数字只会更大。当时我们提出要做省直单位投资的“拦水坝”和“蓄水池”，把100亿元资金留在杭州。如果我们能把省直单位投资的一半留在杭州，对杭州经济社会发展的意义是十分重大的。更何况杭州作为省会城市，审批项目也是“近水楼台好得月”。总之，我相信，只要我们服务好省直单位，就能够发挥杭州“近水楼台先得月”、“近水楼台好得月”的优势。
（三）服务省直单位是杭州的承诺。市委、市政府在第一次开展“为省直单位服务月”活动时就作出了创造“三个一流环境”的承诺，就是要为省直单位创造一流的生活环境、一流的工作环境、一流的发展环境。我们一定要兑现这一承诺，并在第八次“为省直单位服务月”活动中做得更好。一要为省直单位创造一流的生活环境。省直单位的工作人员，首先是杭州市民。省直单位的工作人员及家属占杭州市民总数的五分之一以上。为他们服务，就是为市民服务。杭州共建“生活品质之城”，离不开他们的支持和参与，取得的成果也应该让他们共享。我们要通过努力，使省直单位的广大工作人员及其家属与全市人民一样，共建生活品质、共享品质生活，使每一个人在杭州都能喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，乘得上便捷公交车、住得上宽敞住房、找得到就业岗位，享受得到满意医疗、优质教育、丰富文化，买得放心、用得舒心，办得了事、办得好事。二要为省直单位创造一流的工作环境。为省直单位创造一流的工作环境，是省会城市服务省直单位的应有之义。杭州要摒弃地方保护主义，牢固树立全省“一盘棋”思想，认真贯彻执行省委、省政府的重大决策部署，积极支持省直单位开展工作，主动为省直单位改善办公条件提供便利，确保省委、省政府令行禁止、政令畅通，确保省直单位工作顺畅、心情舒畅。在去年“为省直单位服务月”活动中，省直单位提出了447条意见。这些意见，95%以上通过市、区“为省直单位服务月”活动协调小组及其办公室和市直单位的努力得到了解决。还有20个左右他们解决不了的问题，在现场调研基础上，我和蔡奇市长专门召开专题会议进行了研究解决。可以说，去年省直单位提出的意见，只要符合法规、政策、规划的，100%都得到了解决。在今年的“为省直单位服务月”活动中，我们仍然要抓好省直单位意见的征求和整改工作。昨天，我和蔡奇市长已在100多封《致省直单位主要领导的信》上签了名，联名给每一位省直单位的“一把手”写了一封信，希望他们对市委、市政府的工作提出意见建议。我估计意见不会少，而且绝大部分会与改善省直单位工作条件有关。我们一定要尽力解决。三要为省直单位创造一流的发展环境。服务省直单位，最重要的是为他们创造一流的发展环境。杭州要努力为省直单位落实“双创”总战略服务，使省直单位各类人才能在杭创业创新。前几年，市委、市政府就支持省直单位在杭发展出台了3项举措：凡杭州市出台的招商引资政策，均适用于省直单位投资项目；凡杭州市已开放及今后开放的所有投资领域，均向省直单位开放；凡省直单位投资项目需要杭州市提供的服务，我们一定千方百计优先提供、尽量满足。这3项举措，今天仍然有效，而且在第八次“为省直单位服务月”活动中要落实得更好。特别是要把省直单位投资项目纳入投资项目审批代办制服务范围，作为重点服务对象，优先提供服务，确保省直单位投资项目尽快在杭州落地。前段时间，省委常委、宣传部长黄坤明向市委、市政府提出，杭州打造“全国文化创意产业中心”能否给省宣传系统规划一个园区，他可以做省广电集团、浙报集团等省属文化企业的工作，让他们在杭州投资，共同发展文化创意产业。这种意愿，对杭州发展极为有利，我们要给予高度重视。以前，杭州确实有一种心态，认为省直机关是“婆婆”，我们是“媳妇”，“媳妇”和“婆婆”打交道难免要吃亏。我们一定要改变这种心态，看到省直机关的理念、思路、政策也在不断优化。现在杭州有很多成功的范例都足以说明这一点。如东站综合交通枢纽工程，现在由铁道部、省铁路投资公司和杭州铁路及东站枢纽建设指挥部联合组建了一家公司来操作。最近包括拆迁在内的各项工作进展非常顺利，可以说是突飞猛进，让铁道部大为吃惊，也使铁道部看到了杭州的办事效率。其中的一个原因，就是我们与省有关单位特别是省铁路投资公司的合作非常融洽。省铁路投资公司在铁道部、省政府为杭州说了很多好话，帮助杭州解决了很多自身难以解决的问题。总之，在第八次“为省直单位服务月”活动中，我们要努力兑现市委、市政府“创造三个一流环境”的承诺，进一步发挥杭州作为省会城市的优势，向省委、省政府交上一份满意答卷！
杭州的干部，工作都非常辛苦。有人说，我们的工作是“5+2”、“白+黑”。5个工作日干了不够，还要加上2天双休日；白天干了不够，还要晚上连轴转。为了杭州的发展，为了杭州人民的福祉，为了尽到省会城市党委、政府的政治责任，为了保证省委、省政府和省直单位的正常运转，我相信我们的付出是值得的，历史和人民也是会记住的。最后，请允许我再一次向为杭州发展和人民福祉作出贡献的在座同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ |
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