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王金财同志在2007年度市直单位综合考评总结暨第八次“为省直单位服务月”活动动员大会上的讲话
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2008-11-14 15:42:05 |
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我市开展满意单位不满意单位评选,已经整整8年；开展综合考评,也已经是第三个年头。这些年来，考评工作不断深入，考评成效不断显现，群众满意度一直保持在较高水平。等一会，王国平书记要作重要讲话。下面，我就2007年度的考评工作，讲3点意见。
一、2007年度综合考评的总体评价
总结去年的综合考评，主要有3个特点。第一，市直单位满意度普遍较高。市委、市政府经过充分论证，调整了考评达标标准，综合考评单位达标线从82分提高到84分，非综合考评单位达标线从85分提高到90分。在标准提高的前提下，71家综合考评单位和36家非综合考评单位，再次交出满意答卷，全部进入达标行列，并连续第三年实现“满堂红”。其中，综合考评单位最低得分超过达标线2.73分，非综合考评单位最低得分超过达标线4.65分，市直单位的满意度达95.77%。这说明，市直单位的工作业绩，得到了社会普遍认可，并保持了较高的满意度。第二，考评方法进一步实现创新。一是创新社会评价。在全国率先将外来创业务工人员纳入投票层面，通过入户调查，征求了1000名外来创业务工人员的评价意见。外来创业务工人员选票回收率达100%，他们对杭州这座城市给予了高度评价，对市直单位的满意率高于市民层面6.68个百分点。同时，试行公众满意度网上评议，设立社会评价专线电话，400多名市民参加了网上评议，有200多名市民通过专线电话提出了意见建议。二是完善目标考核。制定职能目标、创新创优目标考核《实施细则》；实行“先评后考”，把社会评价意见作为目标考核的重要参考依据，增强了目标考核的针对性。三是深化绩效评估。组织专家评估组，对市政府2007年度“10件实事”、市直单位创新创优目标，进行绩效评估。其中，创新创优申报项目比上年增长了90％，不少项目得到了专家一致好评。第三，综合考评社会影响更加广泛。去年7月，我市成功举办了“绩效评估与政府创新国际研讨会”。会上，经合组织及14个国家和地区的学者、政府官员，对我市综合考评的做法给予了高度评价，认为这是绩效评估的“杭州模式”。去年底，我市把外来创业务工人员纳入社会评价投票层面的做法，再次引起媒体的广泛关注，新华网、人民网、新浪网等国内知名网站进行了报道，反响十分热烈。与此同时，市民对综合考评工作也更加关注、更加肯定。在1.47万份综合考评问卷调查中，“要了解、想参与”综合考评的市民达到67%以上。
二、综合考评工作的主要启示
多年的实践证明，综合考评是转变机关作风的“杀手锏”、促进科学发展的“助推器”、破解民生问题的“指挥棒”、引领创新创优的“方向标”。总结综合考评工作，我们可以得出一个基本结论：开展综合考评的过程，就是一个“以共创促共建”、“以民主促民生”、“以创新促创优”、“以‘好办事’促‘办好事’”的过程。这“四个促”，既是经验总结，也是努力方向。
1、必须始终坚持“以共创促共建”。坚持共创共建，就是要争创一流业绩、争创满意单位，共推“生活品质之城”建设。以共创促共建，就要努力解决突出问题。在2006年度社会评价问卷调查中，有35.71%的人对破解“行路停车难”最不满意，有21.14%的人对破解“看病难”最不满意，“两大问题”的不满意率，占了破“七难”的一半以上。为此，去年以来，市委、市政府和市有关部门进一步加强领导、加大力度、创新方法、强化管理。在破解“行路停车难”方面，加快了道路整治和地铁建设步伐，加大了停车场建设力度，出台了《道路交通安全管理条例》等举措。在破解“看病难”方面，健全了社区卫生服务网络，拓展了医院“惠民”服务范围，扩大了农村合作医疗覆盖面，着手筹建6所市属医院。这些举措，得到了社会认可。2007年同样的问卷调查表明，群众虽然对破解“行路停车难”、“看病难”呼声依然很高，但对这“两大问题”的不满意率，分别下降了4.88和2.21个百分点。需要指出的是，解决突出问题，还要十分注意解决苗头性、倾向性问题。去年以来，物价上涨较快，成了老百姓反映的新问题。尽管造成物价上涨的因素很多，政府采取了许多措施，有关部门也做了大量工作，但是，社会评价原始意见仍然有749条。2007年度市物价局在综合考评单位中排位最后，物价上涨是一个重要因素。这就告诉我们：解决突出问题，既要围绕社会关注的热点，努力破解难题；又要及时预见形势的发展变化，积极主动加以应对。以共创促共建，就要努力推进合作共赢。近年来，围绕破解“困难群众生活就业难”，市民政局、市劳动保障局、市总工会等单位加强协作，形成了工作合力，取得了良好业绩。去年，解决“困难群众生活就业难”又有新的突破。一是按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的要求，率先在全国制定了基本医疗和基本养老两个《保障办法》；二是加大了“春风行动”筹资力度，推进“春风行动”向农村延伸，建立健全了老城区“四级救助圈”和区、县（市）“三级救助圈”；三是提高了“低保”标准，建立了困难群众基本生活消费品动态补贴机制，困难群众一次性救助标准提高了21.8%；四是通过开展创建充分就业社区和消除“零就业”家庭活动，实现了基本消除“零就业”家庭目标，城镇登记失业率从2004年的4.33%下降到3.21%。这些工作，使困难群众真正得到了实惠，让社会各界感受到了党和政府的温暖。在这次综合考评中，3家单位同时获得“优胜单位”。
2、必须始终坚持“以民主促民生”。民主与民生，是社会进步的重要标志。综合考评实践证明，充分发扬民主，落实“三问四权”，是改善民生的重要保障。以民主促民生，就要建立健全“问情于民”的长效机制。近年来，我们以综合考评为总载体，坚持“让人民评判、让人民满意”的导向，坚持“完善机制、创新方法”的要求，建立了完整的社会评价意见征集、分析、反馈、督办和落实机制，形成了规范化的“问情于民”制度，得到社会各界的广泛支持。综合考评的社会参与度保持了较高水平，选票回收率和意见质量逐年提高。其中，选票回收率从2005年度的99.53%，提高到2006年度的99.58%、2007年度的99.84%；社会评价意见涉及“生活品质之城”建设、破解“七难”、城市建设和管理、城乡统筹等各个方面。以民主促民生，就要建立健全改善民生的长效机制。近年来，我们坚持把社会评价意见作为改进工作的第一信号，建立健全“评判—整改—再评判—再整改”的长效机制，形成了解决民生问题的合力。继2004年市委、市政府制定《关于健全解决事关群众切身利益“七大问题”长效机制的实施意见》后，去年，又出台了《关于认真贯彻党的十七大精神，改善民生、破解“七难”，建设“生活品质之城”的决定》。群众对破“七难”的满意度，在2006年基础上，又提高了近1.3个百分点。在解决“七难问题”过程中，我们根据社会评价意见，及时把群众意见较集中的“食品药品安全”、“生态环境保护”问题，纳入破解范畴，形成了“7+2”新框架。去年以来，市环保局认真总结2006年度排名末位的原因，变压力为动力，一手抓生态市建设和环境污染整治等工程，一手抓党风廉政、机关作风和干部队伍建设，取得了较好效果。这次考评，他们前进了5位。我市破解“七难问题”的成效说明，坚持“以民主促民生”，关键要建立健全长效机制。去年，市考评办通过对破解“七难问题”的分析，发现一些解决难度较大、群众多次反映却长时间得不到解决的“难中难”问题，进一步凸显出来。解决好这些问题，仍然要靠机制。
3、必须始终坚持“以创新促创优”。创新创优，是杭州各项工作不断取得新进展、实现新突破、开创新局面的重要保证，是杭州推进“和谐创业”的重要内容。以创新促创优，就要创造性地贯彻落实决策部署。通过创新推动、创优工作，更好地贯彻落实市委、市政府的决策部署。市委办公厅（政研室）和市统计局，为打响“生活品质之城”品牌，在全国率先开展了生活品质评价体系研究，提出了生活品质评价“杭州指标”，为建设“生活品质之城”提供了检验标准，也为各地创新发展模式提供了有益借鉴。西湖风景名胜区管委会通过第七次推出“新西湖”、开展“三评西湖十景”等活动，进一步深化了西湖综合保护成果。市委宣传部在开展共建共享“生活品质之城”大讨论中，发挥牵头抓总、指导督查、宣传发动作用，营造了强大声势，推动了全市上下的思想大解放。市旅委为落实杭州旅游国际化战略，构建了实施国际化战略的框架体系，推进了旅游国际化战略的实质性启动。以创新促创优，就要创造性地履行工作职能。总结各优胜单位的经验，一个共同特点，就是善于把握工作规律，创优工作成果。市信访局整合“12345”市长公开电话、人民建议征集系统和信访系统资源，建立了统一的工作平台，创新了信访诉求表达机制，受到国家信访局肯定。市委组织部把党员干部现代远程教育，与有线电视“村村通”、农村信息化建设、村级活动场所建设等工程有机结合起来，率先在全国健全了基层党员干部现代远程教育体系。市公安局为加强队伍建设，建立了现场监督、网上监督和绩效考核相结合的警务大监督机制，开创了全国公安系统的先河。市建委积极应对城市化挑战，开展了城市有机更新理论研究，加大了保障性住房建设，完成了市区61条河道的综合整治，产生了积极效果。市纪委（监察局）探索建立了具有杭州特色的惩防体系，率先在全国制定了实施构建惩防体系的绩效测评办法，提出了打造“廉洁杭州”的目标要求。市人事局构建了事业单位全程管理新机制，提高了事业单位机构编制管理的科学化水平。这些新思路、新举措，都有效推动了创新创优。
4、必须始终坚持“以‘好办事’促‘办好事’”。以“好办事”促“办好事”，是落实科学发展观的重要体现，是“环境立市”的重要内容，也是综合考评的重要标准。以“好办事”促“办好事”，就要坚持不懈抓基础。破解“七难问题”，解决“办事难”是“总开关”、总抓手，是一项基础工程、长期任务。近年来，市委、市政府和有关部门在解决“办事难”上，下了很大功夫，取得了较好成效。但是，要真正做到“办好事”，还必须反复抓、抓反复，持之以恒、常抓不懈。在2007年度社会评价意见中，有关“办事难”的原始意见达650条，群众对破解“办事难”的不满意率为7.67%，比上年提高了0.49个百分点。社会评价意见主要有：在一些机关，还存在服务态度不够好、办事效率不够高、民意渠道不够畅、回答问题不够及时等现象，还存在审批权与办事权过于集中等问题。比如，群众反映个别单位的工作人员“缺乏基本的业务判断能力”；有的办事窗口责任意识不强，“老百姓一趟趟地跑”；一些热线电话总是“系统正忙”。这些现象的存在，既说明“办事难”问题容易出现反复，也说明群众对破解“办事难”，要求在提高，意见更深入。因此，要真正做到“办好事”，还必须在“好办事”上下苦功夫、下真功夫。以“好办事”促“办好事”，就要努力寻求新突破。当前，市直单位“门难进”、“脸难看”现象总体已得到改观，但“事难办”仍不同程度存在。这些问题中，既有政府公共服务不到位的问题，也有垄断行业服务质量差的问题，更主要的还是投资项目“审批难”、“审批烦”，特别是一些非行政许可类审批事项，时间过长，效率较低。这是影响杭州“环境立市”、建设“生活品质之城”的一个突出问题。为切实解决这一难题，市委、市政府正在研究建立投资项目审批代办制。开展这项工作，就是要在“好办事”上求得新突破，进一步破解“办事难”，真正做到“办好事”。
三、深化综合考评工作的意见
近年来，通过综合考评的引导和推动，我市机关作风总体上越来越好，工作效能越来越高，人民群众越来越满意，经济社会实现了又好又快发展。深入开展综合考评，必须重在抓好整改，重在解决问题，重在推进工作。
1、抓好意见整改。2007年度的社会评价意见，经过梳理归类，共有5122条，主要集中在破解“七难”、提升生活品质等方面。今天，市考评办在《杭州日报》发布了《2007年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告》，总体上反映了意见内容。前段时间，市考评办已将意见一一分解下达。各单位要按照“一事一策”的要求，把重点整改内容列入今年目标考核，切实抓好落实。要明确责任。各单位主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，把意见整改作为推动工作的关键环节、破解“七难”的重要抓手；要明确分管领导、相关处室和具体责任人，落实工作责任制。要出台举措。各单位要对照社会评价意见，认真研究整改方案，提出年度目标和阶段性目标，落实时间节点和具体举措，报市考评办备案。对应该解决、能够解决的问题，要尽快解决；对一时无法解决的问题，要说明理由，做好解释工作；对涉及多个部门的问题，主办单位要主动与协办单位沟通协商、共同解决。要注重结合。各单位要把意见整改与“树创”主题实践活动、“为省直单位服务月”活动结合起来，建立工作机制，严格考核制度。市考评办要公布社会评价意见重点整改目标，加强对各单位整改方案的审核，加强对整改任务较重单位的分析指导，加强经常性的管理考核，加大对整改工作的专项督查，确保整改措施落到实处。
2、完善考评体系。深化综合考评，创新方法是前提，完善机制是保障。要启动对区、县（市）的综合考评。市考评办要按照市委十届三次全会的部署，抓紧调查研究，提出实施意见，尽快启动对区、县（市）的综合考评，实现综合考评的市、区县（市）联动。要扩大市直单位考评范围。在总结去年试点经验基础上，要把承担公共服务和社会管理职能的企事业单位主管部门，以及与民生问题密切相关的市直单位，纳入考评范围，建立健全覆盖全市、条块结合的综合考评体系。要推进考评方式改革创新。对部分专项目标、职能目标和共性目标，逐步实施绩效考核；对扩大公民有序政治参与的途径，要进一步加强探索；对综合考评社会评价意见，要通过建立社情民意信息库、强化信息公开等方式，更好地加以运用；对各类考核评比，要合理进行规范，注重发挥作用。
3、争创一流业绩。开展综合考评，最终目的是让人民满意；让人民满意，根本途径是创造一流业绩。综合考评结果表明，凡是优胜单位和成绩显著单位，都以一流的业绩为基础；凡是进位明显的单位，都在争创一流业绩上下了功夫、取得了成效。在这次考评中，所有单位得分都超过了“达标线”，但并不等于都创造了一流业绩。对照日益发展变化的形势，对照市委、市政府的要求，对照人民群众的愿望，我们的工作还有很大差距。各单位都要认真分析社会评价意见，对照检查，举一反三，切实改进。要围绕市委、市政府工作重点，坚持“以共创促共建”、“以民主促民生”、“以创新促创优”、“以‘好办事’促‘办好事’”，增强履职本领，争创一流业绩，真正做到让人民群众满意。
2007年度综合考评已经结束，2008年度考评工作已经开始。希望各单位总结经验、发扬成绩，开拓进取、不断创新，以一流的工作业绩，争创满意单位，全力打造综合考评“杭州模式”，全力打响“生活品质之城”品牌。 |
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