杭州市综合考评办公室

一、评估专家层次高，对工作高度负责。参加这次评估工作的14位专家，是市考评办从绩效评估专家库中精选出来的。为优化专家组成结构，提升专家层次，市考评办首次从北京邀请了两位国内政府绩效管理方面的资深专家，一位是国家行政学院公共管理教研部主任、公共管理研究中心主任、政府绩效评估中心常务副主任、博士生导师薄贵利教授，另一位是中央编译局当代研究所所长、比较政治与经济研究中心执行主任、博士生导师何增科教授。其他专家均是在杭高校和科研院所的专家，以及省级机关在职领导干部和退下来的老领导。各位专家总体上熟悉杭州情况，关心支持杭州经济社会发展和综合考评工作，有很高的专业理论素养和丰富的实践经验，涉及领域广、覆盖面宽、层次高，人员结构比较合理，具有广泛的代表性和权威性。

根据工作安排，14位专家分成A、B两个专家组。评估前，专家们利用晚上休息时间，认真查阅各参评单位提交的评估材料，力求全面把握项目情况，为第二天正式评估作充分准备。评估中，专家们认真细致听取各单位的陈述，有针对性地进行提问，并严格把握标准，坚持用一把尺子量长短，独立思考、独立评判、独立打分。在连续两天半高强度的评估中，有一位专家身体不适，仍坚持带病全程参加；另有一位专家亲侄女结婚，也没有请假，自始至终参加评估，体现了高度负责的态度和敬业精神，确保了评估的顺利进行。

二、参评单位高度重视，创新创优成效明显。各单位对创新创优目标专家评估高度重视，认真做好参加评估的各项准备。根据市考评办有关做好2009年度创新创优目标绩效考核的要求，不少单位在春节上班后，抓紧时间，进一步修改、完善创新创优目标陈述报告、PPT资料或演示短片等。尽管市考评办按照“于事简便”的原则，对这次专家评估的陈述不作为规定程序，即各单位可以选择陈述也可以选择不陈述，即使选择陈述的单位也不要求单位领导担任陈述人，但参加评估的96家市直单位中还是有86家选择了陈述，大多数单位由领导带队参评，其中有20多家单位的“一把手”亲自作陈述。

参加这次专家绩效评估的共有96家单位、94项创新创优目标，其中有不少在国内、省内产生较大影响，得到专家的高度评价。专家评估得分最高为1.8620分，为设定分值的88.7%；最低得分0.8190分，为设定分值的39%；平均得分1.3627分，为设定分值的64.9%。在这次专家评估中，比较突出、得分较高的创新创优目标主要体现在四个方面：一是贯彻市委、市政府民主民生战略，推进以民主促民生、以民主促发展、以民主促和谐，落实群众的“四问四权”，切实保障群众权益的。如市委办公厅（市委政研室）、市统计局联合申报的“构建民主民生互动平台”、市纪委、市信息办的“构建权力阳光运行机制”、市委组织部“选拔市管正局级领导干部新模式—‘两轮推荐、两轮票决’”、市教育局“进城务工人员子女教育的创新与实践”、市妇联“破解农村低收入妇女就业增收难”等。二是贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”决策部署，克难攻坚，经受住国际金融危机的考验，保持经济社会平稳较快发展的。如，市政府办公厅（市政府政研室、市金融办）“创新政府金融服务机制，缓解中小企业融资难”、市财政局“实施消费券工程”、市委宣传部“创新文化创意产业体系化发展平台”、市委政法委“推行基层‘和事佬’协会，多元化解社会矛盾”、市法院“探索人民法院企业破产重整工作机制”、市检察院“构建涉检信访点名接待、专家办理机制”等。三是不断创新管理和服务手段方法，方便群众办事，提升机关服务效能的。如市公安局“交警驻社区（企业）交通管理服务站”、市房管局“实现房产办证立等可取”、市机关事务局“探索政府非经营性房产管理办法”等。四是围绕创一流业绩，自我加压，奋发有为，积极争创全国先进、行业先进，取得明显成效的。如，市林水局的“创建国家森林城市”、市科技局的“创建全国知识产权工作示范城市”等。此外，一些市直单位围绕破解长期困扰、社会公众反映多年难以解决的突出问题和深层次矛盾，采取有效对策和办法，取得明显成效的。如，市农办的“杭州高速公路沿线综合整治”等。

三、组织工作周密，评估方法更加科学。为了确保整个评估工作客观公正、有序顺利进行，市考评办加强领导、周密安排、精心组织实施专家评估。一是组织试评估。3月5日下午，在召开专家评估预备会议后，组织专家组进行了试评估，选取2008年度已评估过的4个创新创优项目（2个得分较高、2个得分较低），按照今年的标准由两组专家同时进行打分，取得两组专家评估的分差，作为后续均值化处理的依据。二是实施均值化处理。由于不同专家组间在总体尺度把握上可能存在差异，为保持两组评估得分的公平，根据《杭州市市直单位2009年度创新创优目标绩效考核实施细则》规定，市考评办今年首次对专家绩效评估结果进行了均值化处理，按照两组专家试评估得分的均差，在正式评估结束后，对B组评估结果作了1.0053的均值化处理。三是对前3家参评单位实行统一打分。为便于专家在正式评估时平衡、把握评估标准和尺度，对第一天上午前3家单位采取统一打分，即第一、第二家参评单位先不公布评估结果，等第三家单位完成评估后专家确定评分，再一一公布评估结果。

7日傍晚评估结束后，市考评办随即召开了专家评估小结会，向专家通报了A、B两组的评估结果和试评估得分差异度。各位专家一致赞同均值化处理这一办法，认为这样处理更加公平、更加科学。不少专家对杭州市不断探索完善综合考评、积极引导机关各单位创新创优的做法给予充分肯定和高度评价。薄贵利教授认为，杭州开展这项工作多年，积累了丰富的经验，有自己独特的做法，无论从机构设置还是绩效评估方法，国内许多地方还没有类似做法，有很强的推广示范价值；何增科教授认为，杭州对市直单位创新创优目标进行绩效评估，走在了全国的前列，这项工作本身就是一项创新，这些绩效评估的做法都值得总结和推广；杭州市直单位不少创新项目完全可以申报国家政府创新奖。专家们对创新创优工作提出了许多宝贵意见和建议。担任此次专家评估A、B两组组长的省审计厅党组副书记、副厅长岑国荣、财政部中国财税博物馆馆长翁礼华分别对评估工作作了小结。

市委副秘书长、市考评办主任伍彬在评估小结会上，首先代表市考评办，对专家们在连续两天半紧张、辛勤和卓有成效的工作中表现出来的认真负责、客观公正的敬业精神和专业水准，表示由衷的敬意和衷心感谢，并对全体工作人员的辛勤努力、周到服务表示衷心的感谢。对下一步创新创优目标绩效考核工作，他提出两点意见：一是坚持创新创优导向。我市近几年的创新创优绩效考核实践，对促进市直单位积极开拓创新、争创一流，起到了很好的导向、引领作用。前不久，市委黄坤明书记提出，杭州要以入选国家创新型城市试点为契机，扎实推进学习型、创新型城市建设，这对我市深化创新创优工作提出了新的更高的要求。市考评办要充分运用综合考评这一有效载体，切实发挥好创新创优的导向、杠杆作用，在更高起点上推进创新创优工作。二是进一步深化完善绩效评估办法。任何一项制度的设置，都有一个不断完善的过程。创新创优目标绩效评估已推行4年，市考评办要及时研究新情况、新问题，不断完善评估办法，使绩效考核更科学、更客观、更公正。要认真研究吸纳各位专家提出的建设性意见，完善创新创优目标绩效考核办法，扩大成果应用，加强对近几年来已经实施的创新项目的绩效跟踪，进一步营造务实、创新的氛围，大力推进创新型、服务型、效能型政府建设，为促进我市经济社会又好又快发展、加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出更大的贡献。

3月9日，市考评办已将2009年度市直单位创新创优目标绩效考核专家评估最后得分，在“杭州考评网”（http://kpb.hz.gov.cn）上予以公布。